主题：[转帖]李文荣：昆明炼油项目坚持“环保一票否决制”

   ［昆明信息港发布时间：2013-05-11 09:35:15进入社区来源：昆明日报］

 

 
中石油云南炼油项目新闻发布会昨日举行。记者孟祝斌/摄
       近期，社会各界高度关注中国石油云南1000万吨炼油项目，一些市民和网友对项目是否影响昆明的环境质量提出疑问，昨日，昆明市就该项目举行新闻发布会。市委副书记、市长李文荣，中石油云南石化有限公司总经理胡兢克，云南云天化石化有限公司总经理胡均以及环境保护、气象、石油生产技术等方面的专家共同出席新闻发布会，就公众关注的热点问题进行了坦诚解答。
       新闻发布会上，李文荣郑重承诺：在该项目建设和生产过程中，昆明市政府坚持“环保一票否决制”，在项目环保对策措施未落实、环境保护设施未建成、未通过法定的正式验收之前，绝不允许项目投入生产。同时，加强验收过程的信息公开，届时将邀请公众参与项目验收工作。
       中石油云南石化有限公司总经理胡兢克表示：云南1000万吨/年炼油项目主要生产符合国Ⅴ标准的汽油、柴油、航空燃油等清洁燃料，产品硫含量超低，整个项目不含PX装置，也不生产PX产品。
       作为中石油云南千万吨炼油项目副产品配套项目的实施方，云天化石化公司总经理胡均介绍：该项目副产品资源综合利用工作没有建设，不仅没有建设，连设计都没有开展。目前仅启动了前期工作，可研报告、环境影响评价报告尚未完成。项目可行性研究报告完成后，将充分听取社会各方的意见与建议，“社会各界大多数群众认为可以搞的产品、可以上的项目，我们就上；不可以搞的产品、不能上的项目，我们就不上。”
发布会上，各方对媒体关注的问题进行了开诚布公的解答。
       关键词：选址
       ——中石油云南千万吨炼油项目为何选址昆明？
       ——该项目可以改变云南没有能力生产一滴油的现状。
       胡兢克：云南千万吨炼油项目是中缅油气管道的重要配套项目，是国家建设四大油气战略通道、推进“两种资源、两个市场”的重要支撑项目，也是保障国家能源安全的重大战略项目。
       目前，我国原油产地主要集中在东北、西北和华北地区，大型炼化企业也大多分布在东北、西北和沿海地区。全国除贵州、重庆、云南和西藏至今没有炼油厂外，其他各省份都有不同规模的炼油企业。特别是云南处于全国成品油供应链末端，成品油供应缺口巨大，形成了“缺油少气”的局面和“北油南运”的成品油流通格局。中缅油气管道经过云南，在本地设置炼油厂就地进行生产加工，可有效解决全国炼油业过于集中在东部、运输距离较远、成本居高不下等问题，彻底改变西南地区没有炼油能力的历史和云南缺油少气、年年油荒的被动局面，使得成品油流向更趋于合理，民生用油得到有力保障。
       云南具有重要的战略地位，却是全国仅有的4个没有炼油厂的省份之一，没有能力生产一滴油。2012年，云南省成品油销售量940万吨，全部依靠外省供应，很大程度上制约了云南社会经济的发展。该项目建成后将为云南的发展提供坚强的能源保障。
       ——像这样千万吨级的炼油项目，国外是如何选址的？
       ——国内外对选址均没有特殊规定。
       石油和化工规划院总工程师李君发：实际上，国内外对石油炼化项目与居民区的距离都没有专门的规定，也没有特殊的要求，和普通的化学品类似。石油炼化项目中会涉及大气环境防护间距、卫生防护间距、安全防护间距的问题，这在环评和安评过程中进行评价，最终以最严格的标准执行。对于网上所传的“项目选址需距居民区100公里”的说法并不准确，也毫无依据。大家都知道，新加坡是世界著名的花园城市。其实，新加坡还是全球三大炼油中心之一。新加坡裕廊石化工业园的炼油能力达到7000万吨，有两套PX项目。能源与石油化工业已经成为新加坡的支柱产业。但是，整个新加坡东西长46公里，南北长23公里，即使是最长的对角线，也只有51公里，所以，只看新加坡就可得知，“100公里的安全距离”这一说法不可信。石油炼化项目与良好的生态环境可以兼得。
       关键词：环境影响评价及监督
       ——该项目可能对环境产生什么危害？
       ——项目生产工艺代表国际先进水平，环保投入占总投资的15%。
       胡兢克：2006年，按照国家总体部署，中石油启动了云南1000万吨/年炼油项目的选址和科研工作；2012年7月23日，该项目的环境影响评价获得国家环保部批复；2013年10月10日，项目可行性研究获得国家发改委核准通过。整个项目论证过程历时近8年，先后组织了53个重大专项的研究和论证，做到了依法、依规、科学、民主、缜密。其中的社会稳定风险评估在同行业中首开先河。
炼油副产品配套项目
       上不上要听民意
       该项目按照“大型化、清洁化、智能化”的建设目标进行设计和建设，主要工艺装置采用国内外一流技术，其中六套主要工艺装置引进了国外先进技术，代表了国际先进炼油水平。针对云南省和昆明市对环境战略的要求，云南炼油项目加大了安全环保措施的投入，总投入近32亿元，占总投资的15%，处于行业领先水平。 ——项目会产生哪些污染物，对环境有什么危害，对于“三废”是如何处理的？
       ——生产全部用中水，不与百姓争水源。
       主要污染物接受环保部门24小时在线监测。
       中石油工艺技术专家吴凯：石油炼化项目所产生的污染物主要有三废——废气、废水、废渣。该项目产生的废气实际上和汽车尾气一样，主要是二氧化硫和氮氧化物。整个项目的生产过程选择了全加氢炼油流程，加热炉使用清洁燃料和天然气，通过采用先进工艺和设备可以有效减少污染物排放，并大幅提高油品品质。项目设计了36万吨的硫磺回收规模，但实际上产生的规模只有25万吨，有一条回收生产线是备用的，高规格的设计就是为了保证实现不间断的回收。另外，对于酸性水可能挥发出硫化氢气体，项目也采取了高效液膜吸收手段，保障本厂职工健康和安全。
       项目对于用水所秉持的原则是“高水高用、低水低用、中水回用”，项目的主要水源是螳螂川的污水经过净化后使用。同时，项目中还以空冷代替水冷，以节约用水。项目的中水回用率可达80%，处于较高水平。
       项目产生的固体废物主要是催化剂。催化剂一般3-6年便失效，需置换。部分催化剂含贵金属，由生产厂家集中回收，并密闭运输，对环境无影响。一般的固体废物则通过当地的垃圾填埋场深埋处理。
       项目还实施地下水保护措施和环境风险防范措施，对装置区、罐区、污水处理厂等全部实施重点防渗。生产装置和罐区设置围堰，分区设置污水收集池，厂区设有11万平方米的事故污水池，确保事故状态下的环境安全。另外，项目排水口等重点关注部位均安装有主要污染物在线监测系统，数据实时传输到政府环保部门，24小时接受监督。项目运行期间排放的污染物总量符合当地的总量控制指标要求。项目运行中，还接受公众监督。
       ——政府今后如何监管企业？是否考虑引入第三方监管体系？
       ——昆明市政府始终坚持“环保一票否决制”，第三方环境监理单位已介入。
       李文荣：依法生产经营、遵守环境保护法律法规是企业应尽的职责，依法对企业进行监管是政府义不容辞的责任。不管在项目建设，还是生产过程中，昆明市政府始终坚持“环保一票否决制”。中石油是一家高度负责的央企，对环保方面有着最高水平的追求，昆明市政府相信中石油会落实好各项环保要求，但是这并不意味着昆明市政府不监管，昆明市对所有企业一视同仁。只要符合国家法律法规的一切监督手段，昆明市都可以考虑引入，“昆明市将用一切合法手段保证企业合法生产。”
       胡兢克：实际上，项目已经开始接受监督，目前，第三方环境监理单位已经在4月25日开始了首次督查，今后，每个月都将对项目建设进行现场监督。
       ——炼油项目处于昆明的上风向，是否会对昆明的空气质量产生影响？
       ——项目不影响昆明空气质量。
       昆明理工大学教授、环境工程专家郑志华：从昆明的气候特点看，主要风向是西风、西南风，安宁的确位于昆明的上风向。不过，安宁和昆明本身的海拔高度有差异，加之，两地之间有碧鸡山和锅盖山两座高山相隔，空气通过两座高山时经过抬升，风速发生很大的变化，风向也发生偏转，这就增加了大气扩散的能力，起到使污染物扩散、稀释的作用，会进一步减小影响。
       从整个项目的环境评价分析可以看出，项目所在地的半径10公里以内的主要污染物最大值、叠加值均低于国家二级标准，也就是说，半径10公里范围内都达到群众可以正常生活的标准，即排放在安宁就已经达标，更不要说是在30公里以外的昆明。该项目不仅不会影响安宁百姓的生活，更不会影响昆明市民。
       因此，项目投产后，昆明的空气质量仍可保持名列全国前茅的水平。
       关键词：PX
       ——PX到底是什么？对环境有哪些影响？昆明是否会上PX项目？
       ——千万吨炼油提供的副产品是混二甲苯。
       整个生产过程，PX仅是一种过程物料。
       大多数群众认为可以搞的产品、可以上的项目，我们就上；不可以搞的产品、不能上的项目，我们就不上。
李君发：PX的中文名称叫对二甲苯，是一种液体，有芳香气味，易燃，是低毒性的化工原料，也是生产聚酯纤维的原料。其毒性与汽油、柴油同一类别，可燃性与煤油相当。长期接触所引发的身体危害与酒精、醋类似。实际在国外很多国家，PX项目与居民区很近，比如日本横滨的PX项目与居民区仅一路之隔；美国休斯敦PX装置距6万人城市的距离为1.2公里；新加坡埃克森美孚炼厂PX装置与居民区距离为0.9公里。
       胡均：中石油千万吨炼油项目副产品主要有41万吨混二甲苯、15万吨丙烯、70万吨液化石油气、25万吨液体硫磺、30万吨石油焦等。大家都非常关注PX，实际上，千万吨炼油提供的副产品是混二甲苯。混二甲苯是生产PX的原料，PX又通过连续的、密闭的生产工艺直接转化为PTA固体产品，整个生产过程，PX仅是一种过程物料，最终产品是PTA。而PTA是纺织工业最重要的化工原料，PTA下游可生产衣服、一次性饮用水瓶、食用油瓶、家用电器外壳等。由此可见，PX、PTA与人们日常生活息息相关。鉴于该项目的敏感性，副产品配套项目可行性研究报告完成后，将及时向社会公布信息，广泛邀请社会各界参与听证、咨询和讨论，用足够的时间充分听取社会各方面的意见和建议。“炼油副产品配套项目上不上，上什么类别的产品，我作为项目业主的负责人，郑重承诺，该项目可行性研究报告完成后，将走民主决策程序，充分尊重社会各界大多数群众的意见与建议，大多数群众认为可以搞的产品、可以上的项目，我们就上；不可以搞的产品、不能上的项目，我们就不上。”（记者马雪荣）
       主流声音
       良性沟通才能消除误会达成谅解
       实 平
       如果你有心翻阅二十世纪60年代以前的书籍或者报章，你将会发现几乎难以找到“环境保护”这个词。而一本书终结了这一切，它就是蕾切尔·卡逊的《寂静的春天》。正是从这本书开始，环境保护成为一种显耀的价值，高悬于人类工业化的天空中。
       工业化时代有巨世的繁荣，亦有刻骨的焦虑。焦虑的起源，在于一种貌似挥之不去的紧张关系，即发展与生态保护的对立统一。如果不是刻意制造对立，如果不是屈从于内心的盲目，如果我们愿意采取一种理性和公允的姿态，则不难发现，发展与生态保护，远非非此即彼、非黑即白的敌对关系。
       近来，中石油云南炼油项目备受社会各界关切。市政府昨日举行新闻发布会，回应媒体和市民的关切。明确表示，炼油项目不含PX装置，也不生产PX产品；对于副产品配套项目上不上，上什么样的产品，市政府将走民主决策的程序，“将广泛听取社会各界的意见和建议，将严格按照大多数群众的意愿办事。大多数群众说上，市政府就决定上；大多数群众说不上，市政府就决定不上”。
       至此，中石油云南炼油项目引发的社会争议，迎来了一个阶段性的结果，为下一步从根本上解决问题打下了良好的基础，营造了健康而合宜的气氛。我们坚信，被推举到裁判者位置的民意，将把一个符合大多数人意愿的结果，呈现在昆明以及全国人民面前。
       民主决策是个好东西。只有当民主成为决策的前提，决策才能透明，而透明才能祛除神秘和恐惧；也只有决策透明化，官民沟通才成为无法逾越的程序，而良性沟通才能消除误会、达成谅解。无数事实证明，无论多么复杂纠结的公共事务，民主决策都是最节省成本、最少负面效应的一种应对方式。也只有如此，才能实现英国哲学家边沁意义上的“最大多数人的最大善”。
       坦率而言，PX项目已经被标签化，人们对此心怀恐惧与焦虑。先前其他一些地区发生的类似事件，深化和加剧了这种恐慌情绪。人们关切自己周遭的生态环境当然是天经地义的。但我们也认为，恰如其分的公共理性仍然是必要的，它有助于我们诉诸更为健全的智识、逻辑与理性，去辨析、梳理和捍卫一些与己相关的切身利益。
       于政府而言，面对一些敏感问题，要在第一时间勇于展现公开和透明的诚意。正如昨天的新闻发布会所介绍的那样，其实中石油云南炼油项目本身既不含PX装置，也不生产PX产品。同时，发布会积极用科学态度公布炼化项目所涉及的各项环保要求和工艺。及时公开、充分公开、不恐惧公开、善于处置公开之后的问题，事实和真理就终将会战胜讹言与谬误。
       尊重民智，尊重人们的知情权、参与权、表达权与监督权，努力打造一个官方与民间的情感共同体与利益共同体，少一些居高临下的说教，多一些人性化的情感亲近；少谈一些缥缈的宏大叙事，多谈一些细致入微的细节问题，事情会好办得多。
       市委副书记、市长李文荣说：“我和市民共同生活在同一片蓝天下，我和同事们一定和市民一起，共同保护好我们的美好家园。”我们相信，有了这样的诚意与心意，有科学与理性的背景，有程序的公开与透明，事情会获得圆满解决。对此，我们乐观其成。
                                                                                                                                                    编辑：袁艳

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